Перехід до стимулюючого регулювання

Регулювання в енергетиці, як і в інших сферах, має цілком певні завдання. Регуляторна модель тим досконаліше, ніж краще вона відповідає їх виконання. В оптимальному випадку таких завдань у регулювання, принаймні, чотири. По-перше, для підвищення ефективності регульованої діяльності, воно повинно сприяти зниженню цін на ринку. По-друге, ціни на послуги, що надаються, повинні, по можливості бути якомога ближче до їх собівартості, тобто прибутковість компаній не повинна бути занадто високою, але при цьому їх прибутки повинні забезпечувати їх фінансову стабільність і розвиток.

На практиці досягнення цієї мети обмежена ступенем розуміння регулятором структури витрат компанії і якості прийнятих її керівництвом управлінських заходів з точки зору скорочення витрат і збільшення ефективності. Крім того, в даний час в розвинених країнах приділяється багато уваги двом іншим завданням - підвищення якості обслуговування та інноваційному розвитку. Ці цілі в деякій мірі суперечать один одному і добре працюють тільки якщо досягаються в сукупності, а не окремо. Так, заохочення компаній до скорочення витрат може побічно призвести до погіршення якості наданої послуги. Інновації вимагають значних вкладень і являють собою високий ризик для інвестора. Регулювання повинно забезпечити належний баланс між цілями розвитку та економії, гарантуючи при цьому фінансову стійкість фірми на довгостроковий період. Таким чином, хороший регуляторний режим повинен вирішувати проблему обмеженості інформації про компанії у регулятора і протиріччя між цілями розвитку та економії.

В електроенергетиці якість пов'язано з надійністю постачань і задоволеністю споживачів. Стандарти якості, яким повинна відповідати енергопостачальна компанія, безпосередньо пов'язані з витратами на експлуатацію і на технічне обслуговування, а також з інвестиціями. Якщо прагнути поліпшити економічну ефективність шляхом скорочення витрат, то це може привести до погіршення якості. З цієї причини регулювання має зрозумілим чином визначати стандарти якості або, точніше, запобігати можливому погіршення якості в результаті прагнення компаній до прибутку.

Недоліки регулювання на основі витрат

Регулювання мережевих компаній за методом «витрати +» засноване на простому принципі компенсації компаніям їх витрат на виробничу діяльність. Воно дозволяє обмежити ринкову владу компаній і захистити економічні інтереси споживачів. Регулятор контролює операційні та інвестиційні витрати компаній, як правило, щороку отримуючи дані про них і встановлює допустимий дохід на наступний рік. Цей дохід включає винагороду у вигляді норми прибутку, яка дозволяє компенсувати вкладення в основні фонди.

Широко поширена думка, що таке регулювання не є ефективним в плані досягнення основних цілей регулювання. З його допомогою складно домогтися підвищення виробничої ефективності оскільки компаніям не дають стимули знижувати витрати. Ефективність витрачання коштів може бути забезпечена тільки в тому випадку, якщо регулятор знає, як компанія їх витрачає. У моделі «витрати +» додаткові витрати перекладаються на споживачів без будь-яких явних вимог з боку регулятора в плані встановлення рівня і типу цілей якості послуг і впровадження інновацій. У компанії немає стимулу досягати таких цілей оскільки будь-який прогрес тут означає зниження цін, в чому компанія не зацікавлена.

Можна сказати, що при моделі «Витрати +» регульовані компанії отримують інформаційну перевагу і не прагнуть до повної відкритості інформації про свої витрати. З іншого боку, у них немає фінансових стимулів для скорочення витрат і поліпшення якості. Все це не сприяє активності компаній.

Необхідність стимулюючого регулювання

Стимулююче регулювання - це такий режим регулювання, який визначає правила регулювання мережевих компаній так, щоб вони ефективно надавали послуг і узгоджували свої власні інтереси з короткостроковими і довгостроковими цілями регулювання.

Зважаючи на проблему обмеженості інформації у регулятора (про що було сказано вище), однією з цілей стимулюючого регулювання є залучення компаній до процесу, що забезпечує безперервне розкриття ними своєї інформації. Стимулююче регулювання може бути як повним, так і частковим, що залежить від того, чи є витрати, які воно враховує, керованими і прогнозованими, здатності регулятора визначити правильну схему регуляції а також особливостей компаній в плані запобігання ризикам.

Наприклад, операційні витрати (OPEX) можуть регулюватися механізмом, заснованим на витратах, якщо регульована компанія досить ефективна, що означає, що немає необхідності стимулювати фірми до скорочення витрат понад певного рівня, при якому скорочення може бути реалізовано ефективно. З іншого боку, в разі, коли регулятор не може оцінити дії компанії з точки зору зниження витрат, слід застосовувати стимулююче регулювання.

Що стосується інвестиційних рішень, які передбачають капітальні витрати (CAPEX), то вони в більшості випадків, регулюються по моделі «витрати +», щоб уникнути недофінансування і всіх ризиків, пов'язаних з надійністю мережі. Але багато експертів вважають, що такий підхід сприяє непродуманим інвестиційних рішень і надлишкового інвестування в активи. Прив'язка цін на ринку до витрат компаній зменшує стимул для залучення ефективних інвестицій. Тому в даний час для CAPEX прагнуть застосовувати особливий вид стимулюючого регулювання.

Таким чином, саме стимулююче регулювання спонукає компанії виконувати ті завдання, які держава ставить перед регулюванням. При цьому забезпечується як фінансова стійкість компаній, так і якість послуг, що надаються.

Всі статті
//MAIN SVG //END MAIN SVG